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水气土各“司”其职 精细背后环保谋篇新格局

日期:2016-6-21 17:45:24 | 阅读:391

 环保部近日通报新设立的水环境管理司、大气环境管理司、土壤环境管理司组建及其运行情况。环保部称,按环境要素设置水、大气、土壤三个司,是适应新的形势完成环境质量总体改善目标的重要改革举措,是提升环境管理水平的迫切需要。



  2016年3月3日上午,一张“水、气、土三司成立暨干部任职宣布大会”的照片和司长名单在网上传开。当天下午,“真相”大白。环保部通报将实行机构调整,取消污染物排放总量控制司和污染防治司(以下分别简称“污防司”、“总量司”)。而外界盛传已久的“三司”,即水、大气、土壤三个环境管理司终于浮出水面,正式取而代之。

  6月13日,环保部在某权威媒体上发布消息,通报了“三司”组建及其运行情况。通报显示,除刘炳江担任大气环境管理司司长外,原环保部污防司副司长李蕾被任命为水环境管理司副司长,主持水环境管理司工作;原环保部自然生态保护司副司长邱启文任土壤环境管理司副司长,主持土壤环境管理司工作。消息人士称,这三宗平级任命是本着“暂不提拔”的考虑。

  “中国的机构改革讲究上行下效。地方环保部门很快就会针对三司的设立,作出相应的调整。”国务院发展研究中心环境政策研究室副主任陈建鹏透露。陈建鹏认为,此次机构调整,最突出的优势就是按要素全流程监管。“以前一些监管职能分散在不同的司局,从监管本身的过程就有一些不协调,政策工具也缺乏顶层设计。三司的设立,就能把整个‘事前、事中、事后’监管的流程理顺,司局间的配置更加理顺。”

  三部门如何组建?

  6月5日为“世界环境日”。当天,新改版后的环保部网站正式上线,水、大气、土壤“三司”职能正式公布,“三司”神秘面纱揭开。据环保部网站显示,水环境管理司的职责为负责全国水环境保护的监督管理,内设综合处、地表水处、饮用水处、海洋处、水固定源处、农村处6个内设机构。

  大气环境管理司的职责为负责全国大气、噪声、光、化石能源等污染防治的监督管理,内设综合处、大气处、区域协调处、大气固定源处、机动车处、噪声处6个机构。

  土壤环境管理司主要负责全国土壤、固体废物、化学品、重金属等污染防治的监督管理,内设综合处、土壤处、固体处、化学品处4个机构。

  事实上,早在十八届三中全会之后,在环境保护方面,有了新的提法,即源头严防,过程严管,后果严惩。2016年3月份,环保部部分内设机构将进行调整的消息不胫而走。对此,环保部回应表示,这是贯彻落实中央关于加强生态环境保护、推进以改善环境质量为核心各项工作有效开展的重要举措。由于机构调整涉及面广,内部职能、运行机制的建立和人员配备完全到位尚需要一个过程。

  “经过一年多的工作,广泛调研,听取各方意见,形成了一个可操作的方案。但是这项工作涉及面非常广,不仅仅是两个司变三个司的问题,涉及到一些流程的重构,涉及到与其他改革的衔接,诚如环评制度改革的衔接。”环境保护部部长陈吉宁如是说。

  反思总量制度

  而在三司成立的同时,污防司和总量司也随之撤销。这也意味着,我国环境管理的重心从总量控制转向环境质量改善,从粗放走向精细。

  作为曾经的总量司司长和污防司司长,赵华林表示撤销这两个司并非说明这两个司的工作不好,而是因为成立三司后,原来两个司的职能刚好可以合并。赵华林察觉到,虽然一直“打包”在一个司,但污防部门的名字也经历了“污染管理——污染控制——污染防治”的变化,代表着污防工作从建立规章制度到开展污染控制措施,从被动走向主动的过程。防治对象也从过去是常规污染物、向高毒的难降解污染物转变。

  为何总量减排任务完成,但是公众却不能感受到环境质量改善?赵华林表示,总量控制的工作并非不管环境质量,在考核总量控制的四个标准中,其中一条就是改善环境质量。

  “在一个人快要不行的时候,先要稳住心率。对于环保而言,先抓COD和二氧化硫两种主要污染物。”赵华林打了一个比喻,“等到心率稳定了,再增加血压、血糖等指标,比如PM2.5。不能说稳住心率就和治疗没有挂钩,总量控制就和质量没有挂钩。”

  关于总量制度的得失,环保系统有多篇论文进行了探讨。“十三五”期间,总量制度并没有被抛弃,探索区域、流域、行业的总量控制模式、实行以许可证为载体的企事业单位总量控制已是业内共识。而三司改革正是这种共识的一个体现。“历史发展到这个阶段,这样的改革是比较好的选择。”赵华林说。

  多细分领域迎布局良机

  显然,水、大气、土壤三司的设立表明环境治理由之前的总量控制转变为环境质量总体改善,环保部未来工作将围绕大气、水、土壤环境质量的改善,实现真正意义上的专项治理。

  据Wind数据,受该利好消息刺激,连日来收盘,环保概念板块整体上涨0.65%,板块内25家股票涨势良好,有7家股票的涨幅超过了2%,其中世纪星源涨幅达9.97%,三维丝涨幅达9.13%,巴安水务涨幅达6.50%。此外,板块内的鄂股启迪桑德涨幅为0.48%。

  据某知名券商测算,2014年危废实际产量高达1.14亿吨,而处置利用量为2990万吨,实际利用处置率仅为26%。其研报指出,危废处置缺口短期内仍将存在,行业景气度高,建议关注危废板块,如雪浪环境等。

  此外,在众多业内人士看来,未来较长一段时间里,除了大气、水处理、垃圾发电行业继续保持政策高度倾斜外,土壤修复产业、黑臭水体治理等产业的空间亦较大,政策出台力度亦有提升空间。尤为值得注意的是,雪浪环境、高能环境、环能科技等知名企业将会加速前行。

  而据公开资料,目前我国共有北京、上海、江苏等11个省份开征了VOCs(挥发性有机化合物)排污费,对此,市场普遍预计,VOCs未来市场空间将超过500亿元,监测板块中雪迪龙、先河环保等VOCs监测标的有望迎来新一轮市场红利。


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