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加速绿色产业洗牌 环保税开征在即

日期:2016-5-23 9:46:55 | 阅读:276

 

经过近一年的征求意见后,《环境保护税法》将迎来首次审议。
近日,全国人大常委会公布2016年立法工作计划。其中,备受关注的《环境保护税法》被列入初次审议的法律案中,计划将于今年6月进行审议。
国家发改委能源研究所研究员姜克隽指出,在2015年6月《环境保护税法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)发布后,收集到了很多建议,虽然在一些问题上还没有完全取得统一,但大多数人对《征求意见稿》中的内容是赞成的。按照相关议程,今年其获得通过的可能性很大。
值得注意的是,虽然《环境保护税法》立法进程甚快,但围绕碳税、税率以及具体操作等问题,业界一直存在争议。不过,有知情专家指出,环保税税率过低的问题或将迎来调整,最近1—2年内可能将对税率继续修改。
行业投资料加速
“为使环境保护税能够更有效发挥促进节能减排的作用,使环境保护税设计与其他改革日程和政策工具更顺利衔接,应顺应总体财税改革方向和部署加快立法及早开征环境保护税。”原财政部财政科学研究所所长贾康表示。
根据2015年6月国务院法制办公室公布的《环境保护税法草案(征求意见稿)》。环保税征收对象分为大气污染、水污染、固体废物和超声等四类,税款标准与现行的排污费征收标准基本平移。重点监控(排污)纳税人是指火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、建材、采矿、化工、石化、制药、轻工(酿造、造纸、发酵、制糖、植物油加工)、纺织、制革等重点污染行业的纳税人及其他排污行业的重点监控企业。
征求意见稿中不仅提出了加倍征收环境保护税的两种情形,也提出了免征环境保护税的情形,比如农业生产(不包括规模化养殖)排放的应税污染物;机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物;城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场向环境排放污染物,不超过国家规定排放标准的。
在众多业内人士看来,税收的固定性将令环保服务的成本效益更易核算,促使具备成本和技术优势的环保企业获得市场的青睐,从而促进环保企业的优胜劣汰,对环保产业实现升级。
环保成本上升
浙江某地级市生猪养殖行业协会负责人何永东(化名),最近忙着给市政府“做工作”—生猪养殖是“菜篮子工程”,养猪成本直接关系肉价,上调排污费让他的养猪场有点吃不消。浙江省2014年2月就将水污染物的排污费征收标准,从每污染当量0.7元调整为1.4元。
当然,这对何永东来说也有好的一面:上述征求意见稿明确,今后纳税人排放大气污染物和水污染物低于排放标准50%以上,且未超过污染物排放总量控制指标的,省级政府可以决定在一定期限内减半征收环保税,这其中就包括生猪养殖业。
不过,征求意见稿还强调,污染物排放量高于规定的排放总量指标的,按照当地适用税额标准的3倍计征。杨子江说,排污费作为一项行政收费,弹性过大,存在人情收费和协商收费。“费改税”后必须增加税收刚性。
而环保税一旦征收,受影响最典型的就是火电企业。根据征求意见稿,环保税的重点监控(排污)纳税人,是指火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、建材、采矿、化工、石化、制药、轻工(酿造、造纸、发酵、制糖、植物油加工)、纺织、制革等重点污染行业的纳税人及其他排污行业的重点监控企业。
除了部分行业减排成本的不断上升,新增税收与监管成本权衡的争议不断加大。王志轩表示,按达标排放的要求,火电厂三项大气污染物的排放加起来,收税一年不到50亿元。“这50亿元中还要覆盖掉达标排放的监测费用。”他说。
根据征求意见稿,过去由环保部门“自收自管”的排污费征管模式,将改为“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的环保税征管模式。有业内人士认为,这会导致监管成本上升。
开征初期 税率从严制定
此外,目前有关环保税的具体方案尚未正式对外公布,作为一个未来即将开征的新税种,民众对其征收范围、纳税对象及税率等充满疑问。
权威人士表示,该法草案初稿在形成前,共有三个备选方案。中选的方案,是将市场主体的环境污染成本消化到市场价格之中,即把成本变成税率,最终实现环境保护、节能减排等目的,同时按照“谁污染,谁缴税”的原则,不增加企业负担。
据悉,草案将征收范围,基本定在二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、粉尘、氨氮。在北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文看来,环保税早期开征范围不宜过宽,既然其重点是进行费改税,初期征税范围可以同样限定在排污费包括的污水、废气、固体废物等方面。“随着新环境问题的出现以及环评技术水平的不断提高,未来应逐步扩宽征税范围。”
作为税种的另一基本要素,税率的设定也极为关键,“既然已经明确环保税的目的是保护环境,那么税率的设定就应该加大企业污染环境的成本,使环保税真正发挥功能”。刘剑文建议税率的设置应在现行排污收费基础上适当提高,促进重污染企业转型,倒逼企业技术改革与创新,“钢铁、煤炭等企业会受到较大的影响”。
施正文进而指出,环保税如何更合理地开征仍需全面细致的研究,配套制度的建设完善以及“环保税税收体制”的整体建立等,都是环保税能否真正发挥环保功效的重要保障。
 
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