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环保部部长陈吉宁:各地黑臭水体名单定期公布

日期:2016-3-17 16:14:37 | 阅读:366

环保部部长陈吉宁答记者问 治霾正处在第二阶段
“去年底的重污染和今年初的蓝天,冰火两重天,到底是人厉害还是风厉害?”在昨天的十二届全国人大四次会议记者会上,环境保护部部长陈吉宁就“加强 生态环境保护”相关问题回答中外记者提问。他表示,治理雾霾,我国正从受到自然条件影响走向不受限制的阶段。对于新环保法实施后曾引发拖累地方经济发展的 争论,陈吉宁表示,环保和经济不对立。
 治霾
  目前正处在第二阶段
对于“怎么评价一年来的治霾成果,以及铁腕治霾是否找到可行办法”的问题,陈吉宁说,去年年底有三次大范围、长时间的重污染天气,今年开年至今又出现了很多蓝天,有一种冰火两重天的感觉。“到底怎
么看?也有人问这个问题,到底是人厉害还是风厉害?”
陈吉宁指出,治理雾霾共分三个阶段,第一个阶段是污染的排放量超过环境的容量。在这个阶段,即使付出再大努力,也许因为没找到正确的方法,只能见到很小 的效果。第二个阶段,持续的治理污染受到很多自然的边界条件的影响,比如风、降雨、湿度会出现波动,有时会达标,有时会严重超标。第三个阶段,进一步治理 污染排放,不再受气候条件、水文条件、边界条件的影响,最终解决了环境问题。
他表示,中国的大气环境治理,目前正处在第二阶段,走向第三阶段。我国正通过一系列硬举措应对硬挑战,优良天数、重污染天数、全年PM2.5浓度等指标正在发生积极变化。
“付出的努力是不是足够大?坦率地讲,经济发展之中取得这样一个进步是很少有的。雾霾的治理,我们会做得早、做得好。”陈吉宁说。
治水
  城市“黑臭”水体限期解决
对于水污染特别是工业废水偷排问题,陈吉宁表示,目前,环保部正按照“水十条”的部署,将任务分解到各部门、各省市,也已经有了细化方案,出台了一批配 套政策和一大批治理工程。首先着重解决群众最关心的问题和群众反映最强烈的问题。其中,最重要的就是保证饮用水源的安全,要全面公开饮用水安全的相关信 息,实施从水源到水龙头的全程监督。同时,有一个良好湖泊水体保护计划,保护好的水。同时要对老百姓反映出来的“劣五类”水体,特别是城市的“黑臭”水 体,要限期解决。会形成一个信息平台,定期向媒体公布全国各地“黑臭”水体的名单和治理情况。
陈吉宁说,要做好生态红线划定,做好规划 环评对空间的约束,明确哪些地方可以上项目,哪些地方是有条件的上项目,哪些地方坚决不允许硬项目的落地;定界限,就是确定重点行业、重点地区的污染总量 界限,让发展的污染物排放框定在环境容量之内;准入门槛,就是要推动敏感区域的产业负面清单,通过负面清单来优化产业结构。另外,要解决好工业、城市、农 村,特别是船舶港口等领域的污染排放问题。一块是结合京津冀、长江经济带的发展战略,以十大重点行业、十小企业和工业园区为重点,开展企业的达标排放,以 解决工业企业偷排偷放的问题。
 治土
  “土十条”报批后就可实施
针对治理土壤污染行动计划为何推迟一年出台的问题,陈吉宁介绍,这项工作是在2013年5月,由环保部牵头,多个部门共同起草“土十条”。两年以来,已经修改了50多稿。截至目前,文本已基本成熟,下一步按照程序报批后就可以实施。
“为什么花费这么长的时间?因为土壤问题涉及到非常复杂的技术、科学方面问题,界定起来非常困难。而且,关于土壤污染防治,此前也没有一部法律法规。” 陈吉宁说,“土十条”的编制中,立足于国情,坚持预防为主,保护优先,风险管控,分类别、分用途、分阶段地进行管控和治理。管控的重点是夯实“两大基 础”,即摸清家底,开展详细的土壤污染调查和建立健全法规标准体系。有“两大重点”,重点解决农用地和污染的建设用地,提出明确的管控要求。另外是“三个 任务”,对未污染的土地如何保护,正在污染的土地如何处理,已经污染的土地如何在风险管控的条件下做好修复。
税费
  环境保护税法正在起草
有记者问,有政协委员建议中国要提高环境保护税,现在税率好像太低了,不会覆盖电厂环保改造的成本。如果税率提高的话,企业的负担会更重吗?
陈吉宁说,全国人大正在起草环境保护税法,核心的目的不是为了增加税,是为了更好地建立一个机制,鼓励企业少排污染物,多排多付税,少排少付税。这项工作也会广泛听取社会各界包括企业的意见,尽快从过去传统上环保收费的体制转到从税的角度解决环境问题。
 执法
  违法不究现象大量存在
“十三五”规划纲要提出,省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。对于这一制度,陈吉宁介绍说,这个体制面临很多难以克服的问题。比如一些地方政府重 发展、轻环保,发展硬、环保软,有些地方政府的地方保护主义严重,干预环保监测监察执法,环保的责任不落实,往往地方政府的责任成为地方环保部门的责任, 同时有法不依、执法不严、违法不究的现象大量存在,所以必须进行改革。
他介绍说,最近会同中编办和财政部出台了做好垂管期间有关工作的通知,明确在目前改革刚启动和改革没完成之前,严防出现突击进人、提拔干部、压缩环保经费等问题。
目前已经有17个省(区、市)提出全面试点或部分试点的意向,环保部正在抓紧编制试点指导意见。大概用一年的时间完成试点工作,力争在2018年本届政府换届之前完成这项改革。
看法
  环保和发展不是对立的
针对新环保法实施后曾引发拖累地方经济发展的争论,陈吉宁指出,今天仍然有一部分干部认为环保和发展是对立的,“它不是对立的”。还有部分人认为环保是包袱,抓环保就会影响GDP,就会影响发展,存在着不能为、不想为、不敢为的问题。
陈吉宁指出,我们过去经济一枝独秀,其他发展滞后,存在突出短板,这条路已经走不下去了。保护环境既是发展的需要,也是发展的目的,只有在保护下的发展 才是可持续发展。环境今天是短板,但它也是机遇。“从来没有污染的产业,只有污染的企业”。今天的技术快速发展,生产规模得以迅速的扩张,只有让那些污染 的企业退出市场,才能给好的企业留出发展的空间,这些企业才能够专注于其他的创新,专注于提高产品质量,才能够避免在我们的发展中出现劣币驱逐良币的现 象。国际经验是这样,中国经验也是这样。
环保执法数字
对于新环保法实施一年来的工作,陈吉宁介绍说,牵住“牛鼻 子”,落实地方政府的环境保护责任。去年,环保部加大了督政和公开约谈的力度,对33个市(区)开展了综合督察,公开约谈了15个市级政府主要负责人。铁 腕执法,去年,全国实施按日连续处罚715件,罚款数额是5.69亿元,查封扣押4191件。各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份,罚款42.5亿 元,比2014年增长了34%。大家说环保法“长牙齿”,这是其中的一环。
“高悬利剑,就是加强行政执法和刑事司法的联动,要让违法者 不仅受到行政的处罚,严重的还要受到刑事处罚。”陈吉宁说,这个威慑作用很大,去年联合公安部、最高检对两起性质恶劣的案件进行了挂牌督办。全国移送行政 拘留案件2079起,移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件。
 
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